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行政訴訟是指個人或組織通過法律途徑對行政機關的違法行為提出申訴的一種訴訟方式。在行政訴訟中，舉證責任的分配一直是爭議較多的問題。本文將從法律角度探討行政訴訟中舉證責任應由誰承擔的問題。
一、行政訴訟的基本原則
行政訴訟是一種特殊的訴訟方式，其特點是以行政法規范為依據，以行政行為為爭議對象。行政訴訟旨在維護公民的合法權益，保障行政機關的合法權力行使。在行政訴訟中，原則上，行政機關應承擔舉證責任，但也存在例外情況，如當事人主張的事實與行政機關通常掌握的材料相悖時。
二、行政機關舉證責任的理由
1. 行政機關行使公權力的特殊性。
行政機關作為公權力機關，其行為具有強制性和優先性，其行為所依據的事實應當由行政機關負責證明。行政行為的真實性和合法性對于合法權益的保護至關重要，因此，行政機關應當承擔舉證責任。
2. 行政機關擁有信息優勢。
行政機關作為行政管理主體，通常具有更多的信息和證據材料。行政機關擁有豐富的行政文件、檔案和調查材料，在行政訴訟中，行政機關應當基于這些材料來證明其行為的合法性。
3. 行政機關制定行政行為應提供證據。
行政行為的制定應當符合行政法律法規的規定，行政機關應當在行政行為中提供證據予以證明。如果行政機關無法提供相應的證據，就無法證明其行為的合法性，因此應當由行政機關承擔舉證責任。
三、例外情況下的舉證責任分配
盡管行政機關通常應承擔舉證責任，但也存在例外情況。比如當事人主張的事實與行政機關通常掌握的材料相悖時，當事人應當承擔舉證責任。如果行政機關所依據的事實是可以由當事人提供證據予以證明的，同時行政機關無法提供相應的證據，舉證責任可以轉移給當事人。
四、有效的舉證機制保障行政訴訟公正
為了保障行政訴訟程序的公正性，確保當事人的合法權益得到維護，需要建立有效的舉證機制。行政訴訟中的舉證責任應當明確、具體，既要求行政機關充分履行舉證義務，也要求當事人提供其所能提供的證明其主張的證據。
：行政機關作為行政行為的來源和制定者，應當承擔舉證責任。但也要考慮到特殊情況下的舉證責任的變化，以維護行政訴訟的公正和合法權益的平衡。建立明確、具體的舉證機制，可以有效保障行政訴訟的公正進行。
